Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В комментируемой статье БК РФ дано аргументированное понятие такой экономической категории, как "бюджетная классификация". Некоторые правоведы относят понятие "бюджетная классификация" к числу правовых категорий. Однако наиболее верной является та точка зрения, согласно которой бюджетная классификация в той части, в которой она устанавливает нормативные правила составления и исполнения бюджета, характеризуется правовыми признаками. Однако состав бюджетной классификации во многом определяется в соответствии с основными принципами экономического развития РФ, поэтому в этой части категория "бюджетная классификация" характеризуется экономическими признаками.
В соответствии с общими принципами бюджетного законодательства бюджет любого уровня - федеральный, региональный либо местный - подразделяется на доходную и расходную части. При этом бюджет призван решить задачи, поставленные перед РФ, субъектом РФ либо перед муниципальным образованием. Для этого доходная часть бюджета должна быть достаточной для покрытия всей расходной части. Однако на случай возникновения дефицита бюджетов (превышение расходов бюджетов над доходами) должны быть прямо утверждены источники финансирования покрытия дефицита бюджетов. Помимо общих доходов и расходов, в государственных и муниципальных бюджетах также отражаются доходы и расходы целевых и резервных фондов. Как правило, данные фонды имеют собственные источники финансирования, но зачастую пополняются за счет общих бюджетных доходов. Средства пополнения целевых и резервных фондов расходуются исключительно по целевому предназначению.
Важно отметить, что бюджетная классификация является одним из связующих звеньев бюджетной системы РФ. Впервые о единстве бюджетной классификации ученые заговорили на рубеже 80-90-х гг. XX в. Однако законодательное закрепление единства бюджетной классификации нашло отражение в Законе о бюджетной классификации. До существования данного закона правила бюджетной классификации утверждались на уровне ведомственных приказов Министерства финансов РФ.
Итак, исходя из смысла комментируемой статьи БК РФ, можно дать следующее определение категории "бюджетная классификация" - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней, а также государственных долгов по однородным признакам с присвоением объектам классификации установленных группировочных кодов.