Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:
предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
наложение штрафа;
начисление пени;
иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Комментируемая статья определяет меры принуждения, которым будут подвергнуты нарушители бюджетного законодательства.
Первой мерой ответственности за нарушение бюджетного законодательства в БК РФ предусматривается не совсем наказание, а мера превентивного характера, говорящая о недолжном поведении, о незначительном нарушении бюджетного законодательства. Такой мерой превентивного характера является предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного законодательства. Предупреждение могут выносить:
- руководители органов Федерального казначейства и их заместители;
- руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители. Предупреждения выносятся за следующие виды нарушений законодательства:
- непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением;
- несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;
- несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление;
- предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка;
- осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка;
- предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка;
- предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка;
- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов;
- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи;
- несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом.
Второй мерой принуждения за нарушения бюджетного законодательства является блокировка расходов. Блокировка расходов - это средство, предусматривающее сокращение бюджетных обязательств относительно бюджетных ассигнований либо отказ подтвердить полученные бюджетные средства или исполненные обязательства. Данная мера ответственности представляет собой невозможность использовать уже выделенные средства бюджета. Данный вид принуждения применяется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.
Блокировка расходов применяется за:
- невыполнение условий, определенных законом о бюджете;
- отсутствие оформленных в установленном порядке договоров между органами исполнительной власти различных уровней и соответствующим контрагентом - служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов;
Третьей мерой принуждения за нарушение бюджетного законодательства является изъятие бюджетных средств. Данная мера носит правовосстановительный и предупредительный характер, применяется для того, чтобы имеющиеся средства бюджета у органа или организации, которая допустила нарушение небыли, не были растрачены и в дальнейшем. Такая мера применяется за следующие нарушения:
- нецелевое использование бюджетных средств;
- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов;
- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов;
- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление;
- предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка;
- предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка;
- невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи.
Следующая мера государственного принуждения - это право приостанавливать операции по счетам кредитных организаций. Данная мера заключается в том, что уполномоченные органы имеют право приостанавливать текущие операции организаций и учреждений, использующих денежные средства федерального бюджета. На данный момент данное положение Законом о внесении изменений и дополнений в БК РФ было исключено и не действует.
Шестая мера принуждения, закрепленная в данной статье - это штраф. Данная мера ответственности заключается в том, что с лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, взимается денежная сумма в наказание за допущенные нарушения.
Штраф применяется за:
- несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств;
- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов;
- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов;
- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление;
- осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка;
- предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка;
- предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка;
- предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка; финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом; несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств; неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением; не перечисление либо несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; нецелевое использование бюджетных средств. Таким образом, мера принуждения в виде штрафа является самой распространенной санкцией за нарушение бюджетного законодательства.
Следующая мера принуждения - это начисление и взимание пени, она заключается в исчислении определенной суммы пропорционально за каждый просроченный, определенный период времени, в который необходимо было выполнить то или иное действие. Данная мера принуждения обычно применяется как дополнительная к основной мере наказания. Данная мера применяется за: невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; неперечисление или не своевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств; несвоевременное исполнение платежных средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов.
К числу иных мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства относятся меры, предусмотренные другими нормативными актами уполномоченных органов.