Статья 78. Субсидии и субвенции

1. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:
из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;
из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации;
из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления.
2. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

1. Комментируемая статья устанавливает основания предоставления субсидий и субвенций. В качестве оснований предоставления субсидий и субвенций могут выступать:
1) законодательные акты (федеральные законы и законы субъектов РФ);
2) решения представительных органов местного самоуправления;
3) федеральные целевые программы;
4) региональные целевые программы.
Законодательные акты могут предусматривать выделение субвенций и субсидий в том случае, когда они устанавливают для нижестоящих бюджетов, юридических и физических лиц дополнительные расходы. В случаях, когда предполагаются дополнительные затраты для физических и юридических лиц, субвенции и субсидии могут устанавливаться решениями представительных органов местного самоуправления.
Целевая программа представляет собой комплекс взаимосогласованных по срокам, исполнителям и ресурсам мероприятий производственно-технического, научно-технического, социального или организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы. В зависимости от решаемой задачи целевые программы подразделяются на научно-технические, социально-экономические, внешнеэкономические, производственно-технические, экологические и др.
В настоящее время в РФ бюджетные средства, как правило, расходуются на реализацию социально-экономических (адресные инвестиционные программы и государственные программы внутренних заимствований) и внешнеэкономических (государственные программы внешних заимствований) программ. В зависимости от уровня, на котором реализуются целевые программы, они делятся на:
1) федеральные целевые программы, преследующие общефедеральные цели;
2) региональные целевые программы, направленные на достижение определенных целей в рамках отдельных субъектов РФ.
Федеральные целевые программы могут утверждаться федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Наиболее распространенной формой утверждения федеральных целевых программ являются в настоящее время постановления Правительства РФ. Региональные целевые программы утверждаются законами или распоряжениями органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, в соответствии со ст. 48 Закона о федеральном бюджете на 2004 г. Средства Фонда регионального развития направляются в форме субсидий и субвенций на финансирование мероприятий и находящихся в государственной собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований объектов федеральных целевых программ развития регионов.
2. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:
1) из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами. Так, ст. 47 Закона о федеральном бюджете на 2004 г. установлено, что субсидии и субвенции, выделяемые из Фонда компенсаций, направляются на финансирование расходов, предусмотренных:
- Законом о реабилитации жертв политических репрессий;
- Законом о статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы и Законом о предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;
- Законом о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Законом о социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и Законом о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на возмещение расходов на предоставление гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении "Маяк", а также ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения;
- Законом о социальной защите инвалидов, за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей;
- Законом о внесении изменений и дополнений в Закон об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг;
- ст. 11 Закона о донорстве крови и ее компонентов;
2) из бюджетов субъектов РФ - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, ФЗ, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ. Так, ст. 16 Закона Саратовской области об областном бюджете на 2004 г. определено, что финансовая помощь из областного бюджета предоставляется местным бюджетам в следующих формах:
- субсидий на финансирование расходов, связанных с реализацией Закона о ветеранах;
- субсидий на погашение кредиторской задолженности по выплате компенсаций педагогическим работникам образовательных учреждений на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий;
- субсидий на финансирование расходов, связанных с реализацией Закона о погребении и похоронном деле;
- субсидии бюджету муниципального образования г. Саратова на проведение капитального ремонта путепровода по трамвайному маршруту N 3 в Ленинском районе г. Саратова, на исполнение обязательств в соответствии с Законом Саратовской области о статусе областного центра Саратовской области - города Саратова;
- субсидии на выполнение соглашений (договоров) о реструктуризации задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы, заключенных между муниципальными образованиями области и поставщиками указанных ресурсов;
- субвенции на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общего образования;
- субвенция бюджету муниципального образования Александрово-Гайского района на финансирование расходов по возмещению убытков от эксплуатации водопроводных сооружений с излишней мощностью муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства;
3) из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления.
3. Получателями субвенций могут быть нижестоящие бюджеты или юридические лица. Субсидии могут выделяться не только нижестоящим бюджетам и юридическим лицам, но также и гражданам.
4. Субвенции предоставляются на основе безвозвратности и безвозмездности, но могут использоваться только на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии предоставляются на условиях участия бюджета, их выделяющего, в долевом финансировании определенных целевых расходов.
Объединяет субвенции и субсидии то, что они могут быть использованы только для достижения определенных целей. Не допускается использование бюджетных средств, полученных в качестве субвенций и субсидий, на иные цели, нежели те, для достижения которых они были предоставлены. В противном случае такие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции также в том случае, когда их не использовали в установленные сроки.